Defensora del Pueblo de Canadá para la Conducta Empresarial Responsable Informe Anual (2021-2022)

Instaurar la confianza pública

El presente informe anual resume las principales actividades que la CORE llevó a cabo durante el año fiscal 2021-2022.

Índice

Mensaje de la Defensora
Acerca de la CORE
Lo más destacado
Repaso del año
Informes
Futuras actividades

Mensaje de la Defensora

Este es el segundo informe anual elaborado por la Defensoría del Pueblo Canadiense para la Conducta Empresarial Responsable (CORE, por su sigla en inglés). Con base en la labor fundacional que describimos en nuestro informe anterior, el presente informe – que corresponde al siguiente año fiscal (comprendido entre el 1 de abril de 2021 y el 31 de marzo de 2022) – abarca una etapa de constante avance en el establecimiento de nuevas conexiones, de prestación de asesoramiento sólidamente informado y de escuchar a las partes interesadas tanto dentro como fuera de Canadá.

La CORE se encuentra inigualablemente posicionada para instaurar cambios duraderos e influir en las políticas públicas dirigidas a promover y salvaguardar los derechos humanos internacionalmente reconocidos. Para llevar a cabo ese aspecto de nuestra labor, establecemos y mantenemos relaciones respetuosas y constructivas con las partes interesadas. El elemento crucial que aportamos a ese relacionamiento es que siempre somos percibidos como una organización autónoma, capaz y bien informada. Dado que nuestro proceso es de índole colaborativa – especialmente tras haber recibido una denuncia – la labor que realizamos suele asemejarse a un iceberg: durante algún tiempo, las diligencias que logran resultados duraderos ocurren por debajo de la superficie.

Sin embargo, otras actividades importantes también ocurren sobre la superficie. Una de las principales es instaurar confianza pública en nuestra Defensoría. Para ello, alentamos el diálogo público y el intercambio de ideas sobre las maneras en que las empresas canadienses pueden salvaguardar mejor los derechos humanos internacionalmente reconocidos en el marco de las actividades que realizan fuera de Canadá.

Instaurar confianza pública es un proceso que requiere ser consolidado con medidas concretas. Con esa finalidad, la CORE publicó los criterios que aplico como Defensora del Pueblo para iniciar una revisión por cuenta propia. Nuestra siguiente medida fue realizar un estudio sobre la industria de la confección. Como tercera medida, proporcionamos comentarios detallados para el proyecto de ley S-211, destinado a promulgar una ley que prohibirá la utilización de trabajo forzado y de trabajo infantil en las cadenas de suministro y que modificará los aranceles aduaneros.

La descripción detallada de esas tres importantes medidas (además de otras) figura en el presente informe en el apartado denominado Repaso del año.

Para una Defensoría del Pueblo, es vital contar con capacidad para expandirse y planificar sus próximos años de actividad. En ese sentido, la CORE no es una excepción. Por ello, el incremento del financiamiento que recibimos del gobierno federal fue una excelente nueva para nuestra organización y las partes interesadas. Asimismo, tomamos nota con interés de las consideraciones del Subcomité de Derechos Humanos Internacionales (Parliamentary Subcommittee on International Human Rights, o SDIR) relativas a ampliar las competencias de la CORE – y aguardamos con interés la respuesta pormenorizada del Gobierno de Canadá al informe que presentó el SIDR. En términos generales, nuestra labor continúa avanzando con vigor y confianza en el marco de nuestras actuales competencias y mandato. Ello incluye nuestras actividades de divulgación entre las comunidades y las partes interesadas.

El presente informe también menciona las vías por las cuales nos estamos vinculando con otros entes afines e intercambiando conocimientos con los mismos. Un ejemplo es nuestra participación en el 10º Foro anual sobre las empresas y los derechos humanos organizado por la ONU, en el cual la CORE fue panelista en la sesión titulada Los pueblos indígenas y la próxima década para las empresas y los derechos humanos. Asimismo, la CORE organizó una sesión paralela en el marco del Foro de la OCDE sobre Debida Diligencia en el Sector de la Confección y el Calzado celebrado en febrero de 2022.

Tradicionalmente, se consideraba que la función de una Defensoría del Pueblo era "proteger a la ciudadanía" contra medidas administrativas injustas. Así fue como la describió Donald C. Rowat (sólo en inglés), uno de los primeros propugnadores de instaurar esta singular institución en el contexto de las políticas públicas de Canadá. Hoy en día, la CORE aplica un novedoso enfoque de próxima generación que va más allá de esa definición. Investigamos las denuncias que son presentadas contra actividades realizadas por empresas – y servimos mejor a todos aprovechando las poderosas ventajas de la mediación y del diálogo, con el respaldo de la confianza que instauramos entre todas las partes interesadas. En ese sentido, el presente informe destaca la manera en que la CORE contribuye a la adopción de un enfoque pangubernamental, tanto para instaurar la confianza pública como para promover y salvaguardar los derechos humanos en todo el mundo.

Sheri Meyerhoffer
Defensora del Pueblo Canadiense para la Empresa Responsable

Acerca de la CORE

La Defensoría del Pueblo Canadiense para la Empresa Responsable (CORE, por su sigla en inglés) presta asesoría al Ministerio de Comercio Internacional, Promoción de Exportaciones, Pequeñas Empresas y Desarrollo Económico de Canadá. Asimismo, asesora a las empresas canadienses de los sectores de confección, minería e hidrocarburos que realizan sus actividades en el extranjero sobre prácticas y políticas en materia de conducta empresarial responsable.

Fundada por decreto en 2019, la CORE promueve la aplicación de los Principios rectores sobre las empresas y los derechos humanos instaurados por la ONU y de las Directrices para empresas multinacionales establecidas por la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE). Es la primera (y única) Defensoría en todo el mundo en tener por mandato exigir que las empresas nacionales de los sectores de confección, minería e hidrocarburos asuman responsabilidad por las actividades que realizan en el extranjero.

La CORE está habilitada para examinar las denuncias presentadas por individuos, organizaciones o comunidades (directamente afectados o en nombre de terceros) y que se relacionan con un presunto abuso de derechos humanos que comenzó después del 1^o de mayo de 2019 o que comenzó antes de esa fecha y continúa sucediendo en el momento de presentación de la denuncia. Asimismo, la CORE puede emprender – por iniciativa de la Defensora – la investigación de un presunto abuso de derechos humanos aplicando esos mismos parámetros.

En el contexto de la labor de la CORE, las denuncias deben referirse a abusos de derechos humanos internacionalmente reconocidos. Una empresa comete un abuso de derechos humanos cuando lleva a cabo uno de los dos actos siguientes, o ambos: cuando actúa de manera que usurpa cualquiera de esos derechos y(o) cuando actúa de manera que dificulta que una persona o comunidad ejerza sus derechos humanos.

Visión

Instaurar un mundo en el cual las empresas canadienses que realizan sus actividades en el extranjero respeten los derechos humanos porque es lo más conveniente para las personas, para el comercio y para Canadá.

Misión

Nuestra misión es contribuir a promover y salvaguardar los derechos humanos en las actividades que las empresas canadienses de los sectores de confección, minería e hidrocarburos realizan en el extranjero. Colaboramos con otras organizaciones para prestar ayuda a las personas y comunidades, al igual que para fortalecer el respeto de los derechos humanos internacionalmente reconocidos entre las empresas canadienses que realizan sus actividades en el resto del mundo.

Mandato

Promover la aplicación de los principios rectores de la ONU y de las directrices de la OCDE para empresas multinacionales entre las empresas canadienses de los sectores de confección, minería e hidrocarburos que realizan sus actividades en otros países.
Asesorar sobre prácticas y políticas en materia de conducta empresarial responsable a las empresas canadienses de los sectores de confección, minería e hidrocarburos que realizan sus actividades en el extranjero.
Investigar las denuncias de presuntos abusos de derechos humanos derivados de actividades realizadas por empresas canadienses de los sectores de confección, minería e hidrocarburos – o bien investigar ese tipo de abusos por iniciativa de la Defensora.
Recomendar medidas para resolver las controversias, tales como sanciones contra las empresas, remedios aportados por las empresas para los perjudicados y reformas de las políticas canadienses.

Ámbito: abusos de derechos humanos

Cómo funciona nuestro proceso

El mandato de la CORE prevé tres vías para investigar las alegaciones de abusos de derechos humanos.

Resolución temprana
Si el denunciante y la empresa canadienses están de acuerdo, compartimos información con ambas partes. Cuando todo parece indicar que el presunto abuso de derechos humanos podrá ser resuelto de manera informal, ayudamos a las partes a encontrar una solución a través de una resolución temprana.
Mediación
El denunciante y la empresa pueden ponerse de acuerdo en solucionar el abuso de derechos humanos con la ayuda de un mediador. El mediador está profesionalmente capacitado y actúa con total neutralidad. El mediador trabaja con todas las partes interesadas para intentar encontrar una solución. Las partes tienen la opción de que una parte o la totalidad del proceso de mediación sea confidencial. Si las partes acuerdan una solución, pueden firmar un acuerdo.
Revisión
La CORE puede responder a una denuncia efectuando una revisión del caso. Si las partes están de acuerdo, la CORE puede recurrir a una investigación conjunta de los hechos. En la determinación conjunta de los hechos, un facilitador trabaja en colaboración con las partes para establecer las preguntas que deben ser respondidas y ponerse de acuerdo sobre la manera en que se recopilará la información. Cuando ello no es posible, la CORE recurre a una investigación independiente de los hechos. En la investigación independiente de los hechos, la CORE determina cuáles son las cuestiones a investigar y recopila información incluyendo entrevistas a testigos.

Ejemplos de abusos de derechos humanos:

Trabajo realizado en condiciones peligrosas
Salarios no pagados
Trabajo infantil
Trabajo forzado
Discriminación
Acoso
Despojo de tierras
Contaminación de aguas o tierras

El proceso de denuncia

Acusamos recibo de la denuncia en el plazo de 10 días hábiles.

Si la denuncia parece estar relacionada con un asunto que corresponde al mandato de la CORE, comenzamos la etapa de recepción de la denuncia.

Etapa 1 – Recepción de la denuncia. Nos comunicamos con el denunciante para obtener información adicional sobre la denuncia. Luego decidimos si la denuncia satisface los tres criterios para ser admitida a trámite. La etapa de recepción de la denuncia puede tomar hasta 30 días hábiles, contados a partir de la fecha en la que el denunciante nos ha proporcionado toda la información requerida para presentar su denuncia.

Etapa 2 – Evaluación inicial. Si la denuncia es admisible a trámite y el denunciante está de acuerdo, informamos a la empresa sobre la denuncia que ha sido presentada en su contra. Trabajamos con todas las partes interesadas para intentar llegar a una solución mediante una resolución temprana. Cuando no es posible llegar a una resolución temprana, nos comunicamos con ambas partes por separado para averiguar si estarían de acuerdo con una mediación o con una revisión. Hacemos todo lo posible por concluir la evaluación inicial en el plazo de 90 días hábiles.

Etapa 3 – Mediación. Si las partes interesadas están de acuerdo en recurrir a la mediación, un mediador presta apoyo a las partes para que intenten llegar a un acuerdo que resuelva la denuncia. El mediador es independiente e imparcial; no representa ni al denunciante ni a la empresa.

Nota: una denuncia puede pasar de la mediación a la revisión en función de lo que acuerden las partes y de lo que se necesite para llegar a una solución.

Etapa 4 – Revisión. Si la CORE decide investigar una denuncia, recopilamos información de dos maneras: si las partes están de acuerdo, empezamos por una determinación conjunta de los hechos, lo cual significa que trabajamos en colaboración con ambas partes. Cuando esa colaboración no es posible, llevamos a cabo una investigación de los hechos independiente.

Etapa 5 – Informe y seguimiento. La CORE informa públicamente sobre sus conclusiones y, cuando corresponde, hace recomendaciones para remediar la situación de quienes han sido perjudicados en sus derechos humanos e implantar cambios para evitar que el mismo problema de derechos humanos vuelva a ocurrir. Hacemos un seguimiento de nuestras recomendaciones para determinar si fueron puestas en práctica.

Principios rectores

La CORE se guía por los Principios de Venecia (PDF, sólo en inglés), una serie de normas internacionalmente reconocidas que especifican las funciones de una Defensoría del Pueblo. Aunque cada Defensoría tiene un mandato y facultades propias, aplicar esos principios internacionales permite asegurar que una Defensoría actúe con la capacidad, independencia e imparcialidad necesarias para lograr sus objetivos.

Actores de la CORE: públicos, privados y plurales

Los actores del sector público abarcan a los gobiernos, instituciones gubernamentales y organismos nacionales e internacionales.
Los actores del sector privado abarcan a las empresas canadienses, asociaciones sectoriales, asociaciones empresariales y asociaciones profesionales de los sectores de confección, minería e hidrocarburos, al igual que a sus contratistas y subcontratistas.
Los actores plurales abarcan a las organizaciones de la sociedad civil y del entorno académico.

Socios

En el marco de su enfoque pangubernamental, la CORE colabora con una serie de socios del gobierno federal.

Punto Nacional de Contacto de Canadá

El Punto Nacional de Contacto (PNC) de Canadá (sólo en inglés) para las Directrices para empresas multinacionales establecidas por la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) tiene el mandato de facilitar el diálogo o la mediación.

Corporación de Fomento de las Exportaciones

La Corporación de Fomento de las Exportaciones (sólo en inglés) proporciona un vínculo sólido con la industria y, por recomendación de la CORE, puede retirar su apoyo financiero a una empresa que no ha cooperado de buena fe en una investigación efectuada por la CORE.

Servicio de Delegados Comerciales de Canadá

El Servicio de Delegados Comerciales de Canadá (sólo en inglés) puede denegar servicios a una empresa, por recomendación de la CORE, cuando no ha cooperado de buena fe en una investigación efectuada por la CORE.

Otros ministerios federales

Ministerios federales que prestan una valiosa colaboración a la CORE: Ministerio de Asuntos Mundiales de Canadá (sólo en inglés), Ministerio de Recursos Naturales de Canadá (sólo en inglés), Ministerio de Relaciones entre la Corona y los Pueblos Indígenas y Asuntos del Norte de Canadá (sólo en inglés), Ministerio de Empleo y Desarrollo Social de Canadá (sólo en inglés) y Ministerio de Medio Ambiente y Cambio Climático de Canadá (sólo en inglés).

Nuestros valores

La CORE es una entidad autónoma

La CORE se precia de ser una entidad autónoma e imparcial que realiza sus actividades con total independencia del Gobierno de Canadá y que actúa en función del interés público. Ejercemos nuestra autonomía en los aspectos siguientes:

Tomamos decisiones y formulamos recomendaciones relativas a denuncias, revisiones y estudios sin aplicar directivas de un gobierno o de otras partes interesadas.
Contamos con un presupuesto del cual disponemos con autonomía, supeditados únicamente a las reglas, políticas y normas que se aplican a todos los ministerios y organismos públicos en materia de gastos.
Estamos facultados para contratar personal para la CORE de manera directa, con supeditación únicamente a las reglas, políticas y normas que se aplican a todos los ministerios y organismos públicos en materia de dotación de recursos humanos.

La CORE es equitativa e imparcial

La CORE actúa en función del interés público para promover el respeto de los derechos humanos. Nuestros procesos, equitativos y objetivos, han sido diseñados en función de las necesidades de las poblaciones vulnerables. Solo una evaluación que es percibida como equitativa e imparcial puede ser considerada fiable por las partes interesadas y por las personas afectadas.

La CORE es transparente y rinde cuentas públicas

La CORE ejerce sus funciones y comunica sus resultados de manera transparente y responsable. Ello incluye colaborar con otras entidades gubernamentales para reforzar la rendición de cuentas y modificar las políticas públicas. En nuestro sitio web, publicamos información sobre derechos humanos que incluye lo siguiente:

Investigaciones y análisis sobre las repercusiones que tienen los abusos de derechos humanos sobre las comunidades y las empresas canadienses.
Información sobre las medidas que pueden adoptar las empresas para incrementar el respeto de los derechos humanos.
Informes sobre las denuncias de abusos de derechos humanos que recibimos.

La CORE es una entidad accesible

La CORE ejerce sus funciones y comunica sus resultados a todos los canadienses en un lenguaje informal, inclusivo y sencillo. Nuestro proceso de denuncia está disponible de manera gratuita y proporcionamos servicios de interpretación y traducción en todos los idiomas.

Aplicamos un enfoque sistemático para detectar, eliminar y prevenir los obstáculos que podrían impedir el acceso a nuestro mecanismo de denuncia. Ese enfoque incluye, entre otros, emplear un lenguaje sencillo, realizar pruebas para evaluar la experiencia de los usuarios de nuestro sitio web y formulario de denuncia, al igual que consultar a las partes interesadas sobre nuestras actividades y procesos.

La CORE desempeña un papel destacado en materia de asesoramiento sobre el respeto de los derechos humanos. Esta función reviste varias formas, que van desde definir el cronograma de las revisiones que serán efectuadas por iniciativa de la Defensora en el marco de su mandato, hasta el aporte de ideas y asesoramiento para parlamentarios y responsables de políticas sobre las mejores vías para hacer respetar los derechos humanos en otros países.

Con ese fin, durante el presente ejercicio se realizaron las actividades mencionadas a continuación.

En abril de 2021, la CORE estableció cinco criterios para determinar las características de las cuestiones de derechos humanos que pueden ser objeto de una revisión por iniciativa de la Defensora.

Se trata de un abuso de derechos humanos sistémico—El presunto abuso de derechos humanos en cuestión es de importancia considerable porque parece que está afectando a un gran número de personas, en varias regiones o países, en los sectores de la confección, la minería y(o) los hidrocarburos – y(o) constituye un problema persistente o de larga data al interior de uno o más de esos tres sectores.
Afecta a grupos y comunidades desfavorecidos—Es posible que los afectados por el presunto abuso de derechos humanos se encuentren privados de la posibilidad de ejercer sus derechos y(o) marginalizados. Esto podría significar que el asunto incide de manera desproporcionada sobre los afectados que enfrentan grandes dificultades para hacer prevalecer sus derechos.
Viabilidad o pertinencia—Por su naturaleza misma, se trata de un presunto abuso de derechos humanos que podrá ser admitido a trámite para seguir un proceso de revisión pública y participativa – siempre que se disponga de la información, de los conocimientos especializados y de los recursos pertinentes necesarios para examinar la cuestión con la profundidad requerida para aplicar un proceso riguroso.
Repercusión—Es probable que una revisión del presunto abuso de derechos humanos resulte en conclusiones, soluciones y(o) recomendaciones significativas y pertinentes, que permitirán fortalecer el respeto de los derechos humanos entre las empresas canadienses que realizan sus actividades en el extranjero en los sectores de la confección, la minería y(o) los hidrocarburos.
Importancia estratégica—La revisión del presunto abuso de derechos humanos corresponde al mandato y a las prioridades estratégicas de la CORE.

En junio de 2021, la CORE acogió favorablemente la recomendación de adoptar legislación que imponga a las empresas canadienses obligaciones de diligencia debida en materia de derechos humanos. La CORE fue mencionada en un informe que fue presentado por el Subcomité Parlamentario de Derechos Humanos Internacionales (SDIR) sobre el mandato de la Defensora del Pueblo de Canadá para la Conducta Empresarial Responsable [título del informe en inglés: Mandate of the Canadian Ombudsperson for Responsible Enterprise]. Tomamos nota de las consideraciones dirigidas a ampliar las competencias de la CORE y aguardamos con gran interés la respuesta pormenorizada del Gobierno de Canadá al informe del SDIR.

En diciembre de 2021, la CORE inició la elaboración de un estudio sobre respeto de los derechos del niño y riesgo de trabajo infantil en las actividades mundiales y cadenas de suministro de las empresas canadienses de confección en el extranjero. El estudio, que empezó a principios de 2022, identifica los retos que enfrentan las empresas canadienses del sector de la confección para asegurar la transparencia de sus cadenas de suministro y para actuar con la diligencia debida en materia de derechos humanos.

En breve: ¿en qué consiste el trabajo infantil?

Según la Organización Internacional del Trabajo, se considera trabajo infantil todo trabajo que priva a los niños de su infancia, potencial y dignidad, que es perjudicial para su desarrollo físico y mental y(o) que interfiere con su escolarización. Incluye las peores formas de trabajo infantil, tales como la trata de niños y la esclavitud.

Las conclusiones de este estudio permitirán arrojar luz sobre los obstáculos que enfrenta el sector canadiense de la confección para asegurar la transparencia y el respeto de los derechos del niño en el conjunto de sus cadenas de suministro – al igual que determinar cómo se podrán remediar los daños causados por los abusos de derechos humanos que se produzcan. Según declaró la Defensora del Pueblo Sheri Meyerhoffer en el lanzamiento de este estudio: “Proteger los derechos del niño en la economía mundial es un objetivo importante para los gobiernos, las empresas y el público. Concentrándose en un sector de empresas canadienses que realizan sus actividades en otros países y consultando a expertos externos según corresponda, el estudio de la CORE contribuirá al creciente conjunto de conocimientos pertinentes para determinar y establecer la debida diligencia en materia de derechos del niño, incluida la reparación de los daños ocasionados”.

El estudio incluye entrevistas detalladas que fueron efectuadas a empresas canadienses del sector de la confección por la empresa consultora Nanos Research. El Instituto Danés de Derechos Humanos y la empresa social Centre for Child Rights and Business proporcionaron asesoramiento especializado, tales como análisis de los resultados del estudio y recomendaciones para incrementar el respeto de los derechos del niño y remediar potenciales abusos de los derechos del niño en el sector canadiense de la confección. La CORE agradece a la Federación Canadiense de la Ropa (Canadian Apparel Federation), a Fashion Takes Action y al Consejo Canadiense de Minoristas (Retail Council of Canada) por haber alentado a sus miembros y a otras empresas del sector de la confección a participar en el estudio. Los resultados de este estudio se comunicarán a los canadienses mediante un informe público que estará disponible a principios de 2023.

Por último, en marzo de 2022 la CORE presentó ante el Senado una respuesta oficial al proyecto de ley S-211 (sólo en inglés) destinado a promulgar una ley que prohibirá la utilización de trabajo forzado y de trabajo infantil en las cadenas de suministro y que modificará los aranceles aduaneros. Tras observar que la legislación propuesta sobre transparencia constituye "un paso hacia adelante" para Canadá, la CORE elogió las medidas que fueron incluidas en el proyecto de ley para fortalecer el respeto de los derechos humanos entre las empresas canadienses que realizan sus actividades en el extranjero canadienses y en sus cadenas de suministro mundiales.

La CORE recomendó las siguientes modificaciones para perfeccionar dicho proyecto de ley:

Añadir la lucha contra la trata de mano de obra al objetivo de la legislación propuesta.
Añadir la posibilidad de elaborar reglamentos para atender otras consideraciones de umbral a fin de identificar a las entidades supeditadas a la obligación de notificar (por ejemplo, en sectores con cadenas de suministro de alto riesgo).
Exigir que los informes sean más detallados y específicos.
Reforzar la supervisión, incluyendo auditorías independientes de los informes anuales.

Además, recomendamos que adoptar legislación sobre transparencia no haga olvidar la necesidad de elaborar una legislación sobre la obligación de diligencia debida en materia de derechos humanos, que obligue a las empresas canadienses a ejercer la diligencia debida con respecto a todos los derechos humanos y a fortalecer el acceso a vías de recurso para las personas y comunidades afectadas, a través de la habilitación de la CORE para exigir la prestación de testimonios y la presentación de documentos. Esperamos que este proyecto de ley continúe avanzando, ahora que ya ha sido aprobado por el Senado y que está siendo examinado en la Cámara de los Comunes.

Informes

La función de elaboración de informes de la CORE consiste en publicar un informe anual, al igual que informes trimestrales que resumen las consultas y las denuncias que ha recibido.

En el presente ejercicio, la CORE publicó:

Su primer informe anual en febrero de 2022, que correspondió al año fiscal anterior (comprendido entre el 1 de mayo de 2019 y el 31 de marzo de 2021).
Cuatro informes trimestrales sobre las denuncias y consultas recibidas, que se describen en detalle a continuación. (*)

(*)Nota: en las dos últimas semanas del ejercicio anterior e inmediatamente después de la publicación en línea del formulario para presentar una denuncia, la CORE recibió su primera denuncia y dos consultas.

Las estadísticas sobre las denuncias y las consultas se publican trimestralmente a lo largo del año fiscal (comprendido entre el 1 de abril y el 31 de marzo).

¿Qué constituye una denuncia?

Una denuncia se refiere a un asunto que puede corresponder al mandato de la CORE. Presentar una denuncia o hacer una consulta es un proceso gratuito y no se requiere la intervención de un abogado.

¿Qué es una consulta?

Una consulta es una solicitud de información sobre cómo se presenta una denuncia, o bien una solicitud para presentar una denuncia sobre un asunto que obviamente no corresponde al mandato de la CORE (por ejemplo, si la denuncia trata sobre algo ocurrido dentro de Canadá).

La CORE intenta acusar recibo de una denuncia en el plazo de 10 días hábiles. La próxima etapa es la recepción de la denuncia, que es un proceso informal durante el cual la CORE recopila información adicional sobre la denuncia. La CORE hace todo lo posible por completar la etapa de recepción de la denuncia – incluyendo la determinación de si la denuncia puede ser admitida a trámite o no – en un plazo de 30 días hábiles contados a partir de la fecha en que recibió la denuncia.

Para que una denuncia sea admitida a trámite, debe reunir los requisitos siguientes:

Debe estar relacionada con un presunto abuso de derechos humanos.
El abuso alegado deber haber sucedido fuera de Canadá y haber sido ocasionado por una empresa canadiense del sector de confección, minería o hidrocarburos.
El abuso alegado debe haber comenzado después del 1 de mayo de 2019, o bien antes de esa fecha y continuar sucediendo en el presente.

Si la CORE determina que una empresa canadiense cometió algún abuso de derechos humanos, elaboramos recomendaciones para frenar el abuso en cuestión. Asimismo, hacemos recomendaciones a la empresa, al gobierno de Canadá y a otros interesados sobre las maneras de responder al abuso en cuestión y de remediar los daños causados.

La CORE informa públicamente sobre este proceso a través de su sitio web. Asimismo, hace un seguimiento para verificar que el abuso ha cesado y si se están aplicando sus recomendaciones.

Información adicional sobre el proceso de denuncia de la CORE (sólo en inglés)

Denuncias y consultas recibidas (por trimestre del año fiscal)

Informe sobre el primer trimestre
(del 1 de abril de 2021 al 30 de junio de 2021)
4 denuncias y 16 consultas

Informe sobre el segundo trimestre
(del 1 de julio de 2021 al 30 de septiembre de 2021)
14 consultas

Informe sobre el tercer trimestre
(del 1 de octubre de 2021 al 31 de diciembre de 2021) 14 consultas

Informe sobre el cuarto trimestre
(del 1 de enero de 2022 al 31 de marzo de 2022)
1 denuncia y 36 consultas

Cifras totales para el año fiscal 2021-2022

Recibimos un total de 5 consultas.
Recibimos un total de 80 consultas.

Dos de las denuncias recibidas eran admisibles. Una de ellas fue remitida al Punto de Contacto Nacional (PCN) de Canadá, con el acuerdo del denunciante, que también deseaba plantear acusaciones de soborno. La otra denuncia no fue admitida a trámite porque el denunciante no proporcionó la información adicional que le solicitó la CORE.
Tras un análisis inicial exhaustivo, resultó que dos de las denuncias recibidas no podían ser admitidas a trámite. En una de las denuncias, la empresa denunciada no era canadiense. En la otra denuncia, las alegaciones no correspondían al plazo establecido en el decreto de creación de la CORE. Esta última denuncia fue remitida al Punto de Contacto Nacional de Canadá.
La admisibilidad de la quinta denuncia no estaba clara y se requería información adicional. El denunciante optó por utilizar primero el mecanismo para reclamaciones proporcionado por la empresa, con la opción de retornar al mecanismo de la CORE más adelante.

Cómo presentar una denuncia

Las denuncias y las consultas pueden ser presentadas utilizando el formulario disponible en línea en el sitio siguiente: core-ombuds.canada.ca/denuncia

Asimismo, las denuncias pueden ser

Enviadas por correo electrónico a: complaints-plaintes@CORE-OCRE.gc.ca
Comunicadas por teléfono, llamando al (+1) 343-203- 5060
Franqueadas por correo postal a la dirección siguiente:

Canadian Ombudsperson for Responsible Enterprise
125 Sussex Drive, Ottawa, ON
Canada K1A 0G2

Presupuesto

Para el ejercicio 2021-2022, la CORE contó con un presupuesto de explotación de $5,75 millones de dólares, incluyendo los fondos adicionales asignados en el presupuesto federal de 2021.

“En el presupuesto federal de 2021, se propone dotar de $16,0 millones de dólares adicionales (desembolsables a lo largo de cinco años a partir del ejercicio 2021–2022) y de $3,3 millones anuales en lo sucesivo (sólo en inglés) al Ministerio de Asuntos Mundiales de Canadá para apoyar la labor que realiza la CORE. Esta medida proporcionará a la CORE los medios para que ejecute su mandato de velar por que las empresas canadienses que realizan actividades en el extranjero apliquen prácticas responsables desde el punto de vista ético, social y medioambiental. Para ello, la CORE examinará las alegaciones de abusos de derechos humanos relacionados con las actividades que realizan en el extranjero las empresas canadienses de los sectores de minería, confección e hidrocarburos".

Actividades realizadas

Durante el ejercicio fiscal 2021-2022, la CORE empleó a un total de 20 personas: 17 expertos y 3 responsables de servicios estratégicos y corporativos.

Diversos servicios de apoyo e infraestructura, tales como adquisiciones, dotación de personal y tecnologías de la información, fueron proporcionados por el Ministerio de Asuntos Mundiales de Canadá.

Información financiera

En el presupuesto federal de 2021 se asignó a la CORE una dotación adicional de $3,3 millones de dólares para el ejercicio 2021-2022, además del financiamiento inicial en curso de $1,6 millones de dólares. El Ministerio de Asuntos Mundiales de Canadá proporcionó $850.000 dólares adicionales para cubrir los costos de la puesta en marcha de una base de datos electrónica para gestionar clientes y expedientes, con lo cual el presupuesto total fue de $5,75 millones de dólares.

	Costos reales (ejercicio 2021-2022)
Salarios	$1.262.543
Gastos de explotación	$502.438
Gastos de capital	$734.853
Subtotal	$2.499.834
Costos fijos no discrecionales:	$1.177.171
Total de gastos	$3.677.005

En el ejercicio 2021-2022, la CORE gastó $2,05 millones de dólares menos de lo previsto, debido a demoras en la dotación de personal y de acondicionamiento y traslado de la oficina, al igual que por una falta de denuncias admisibles a trámite. Ese monto no gastado será trasladado al presupuesto de la CORE correspondiente al ejercicio 2022-2023.

Participación

Fomentar el diálogo permanente es indispensable para instaurar un sistema comercial robusto y responsable para las empresas canadienses que generan prosperidad y empleos tanto en Canadá como en el extranjero. Durante el ejercicio que abarca el presente informe, la CORE participó en una amplia gama de actividades con el fin de establecer contacto con las partes interesadas, de insistir en la importancia de exigir una conducta empresarial responsable en el extranjero y de dar a conocer el mecanismo de solución de controversias que ofrece la CORE. Dichas actividades incluyeron 32 interacciones con diversas partes interesadas.

Interacciones y reuniones con diversas partes interesadas:

9 con representantes de gobierno
16 con representantes de la sociedad civil
4 con representantes de la industria
1 con representantes del entorno académico
2 con representantes de otras entidades, tales como defensorías y organismos multilaterales (entre otros)

Ponencias presentadas

Abril de 2021 - Centre for Business Law, Universidad de Colombia Británica
Octubre de 2021 - Universidad Carleton
Octubre de 2021 - Bufete de Abogados Baker McKenzie
Noviembre de 2021 - Foro Mundial para la Democracia, Estrasburgo
Noviembre de 2021 - Embajada de Canadá en Panamá
Noviembre de 2021 - Asociación Minera de Canadá, Jornada de la industria minera en el Parlamento
Noviembre de 2021 - Foro anual sobre las empresas y los derechos humanos organizado por la ONU
Noviembre de 2021 - Pódcast sobre ecología y política, Universidad Carleton
Febrero de 2022 - Ponencia presentada en persona en la Universidad Carleton
Febrero de 2022 - Foro de la OCDE sobre debida diligencia en el sector de la confección y el calzado
Marzo de 2022 - Canadian Global Energy Forum
Marzo de 2022 - Institute for the Study of Corporate Social Responsibility, Universidad Metropolitana de Toronto

Participación en actividades destacadas

A fines de abril de 2021, la CORE participó en un seminario en línea, organizado por el Programa de Derecho Anticorrupción de la Universidad de Colombia Británica, en el cual se deliberó sobre los criterios medioambientales, sociales y de gobernanza que están vigentes en la industria minera canadiense.

La CORE participó en el Foro Mundial para la Democracia celebrado en noviembre de 2021. En este foro los responsables de la toma de decisiones tienen la oportunidad de explorar vías para lograr una democracia más participativa e inclusiva. En su alocución ante la tercera plenaria, la titular de la CORE afirmó lo siguiente: “Creo firmemente que representamos una nueva vía para que la protección de los derechos humanos forme parte de la conducta empresarial responsable y de la democracia. Vivimos en un mundo en el cual la ciudadanía está perdiendo confianza en sus instituciones democráticas. La labor que realizamos contribuye, aunque sea de manera modesta, a que los valores democráticos de los canadienses – y de muchos otros países – sean salvaguardados más allá de nuestras fronteras y en todos los lugares del mundo donde las empresas canadienses de confección, minería e hidrocarburos realizan sus actividades”.

En noviembre de 2021, la CORE también participó en un debate sobre los derechos de los pueblos indígenas, que tuvo lugar en el marco 10º Foro anual sobre las empresas y los derechos humanos organizado por la ONU (sólo en inglés). Los ponentes invitados, entre los cuales estuvo incluida la Defensora del Pueblo de la CORE, intercambiaron puntos de vista sobre los derechos de los pueblos indígenas en el contexto empresarial y las vías para salvaguardar dichos derechos en la práctica.

En el marco del 8º Foro de la OCDE sobre Diligencia Debida en el Sector de la Confección y el Calzado celebrado en febrero de 2022, la CORE invitó a las partes interesadas a debatir la cuestión de las cadenas de suministro que la industria canadiense de la confección utiliza en el extranjero. Moderamos un seminario en línea, sobre el tema de Debida diligencia en la industria de la confección: retos y oportunidades en la protección de los derechos del niño.

Dicho seminario se basó en los Principios Rectores de las Naciones Unidas sobre las Empresas y los Derechos Humanos y en la Guía de Debida Diligencia de la OCDE para Cadenas de Suministro Responsables en el Sector de la Confección y el Calzado.

Se intercambiaron diversas perspectivas y conocimientos adquiridos sobre la integración de los derechos del niño y de los marcos de diligencia debida en materia de derechos humanos y medio ambiente en la industria de la confección. El seminario se puede visualizar aquí (sólo en inglés).

Entre los elementos mencionados en el resumen del seminario en línea incluido en el informe que elaboró la CORE, se destaca la información siguiente:

La transparencia de las cadenas de suministros se redujo en más de 30% en 2021 (especialmente en Asia), lo cual aumentó la presión para que el sector de la confección encuentre una solución para la falta de transparencia de sus cadenas de suministro.
Los requisitos de debida diligencia en materia de derechos humanos están ejerciendo presión sobre las pequeñas y medianas empresas, que en este caso podrían tener cierta ventaja por ser menos grandes. En efecto, a diferencia de las grandes empresas, las pequeñas y medianas empresas tratan con un menor número de proveedores, lo cual les permite mantener una relación menos compleja y, por consiguiente, más transparente con sus cadenas de suministro.
La pandemia de COVID-19 ha puesto en evidencia que las cadenas de suministro pueden romperse y que esas rupturas pueden afectar a los trabajadores y a los niños que trabajan en esta industria.
Se necesita capacitar a los administradores de las fábricas y establecer directrices claras para las fábricas y los proveedores, a fin de que sepan cómo detectar el trabajo infantil.
Se necesita adoptar un enfoque más holístico para eliminar el trabajo infantil, a saber considerar que los derechos del niño forman parte del marco más amplio de los derechos humanos. El trabajo infantil no debe ser abordado como una simple cuestión de cumplimiento. Las intervenciones deben guiarse por una cuidadosa consideración de los intereses superiores del niño. La adopción de este enfoque tomará tiempo.
La creciente tendencia que se observa en muchos países hacia la adopción de leyes obligatorias sobre diligencia debida en materia de derechos humanos tiene importantes implicaciones para el sector de la confección, cuya larga y compleja cadena de suministro se extiende por varios países. Las empresas tendrán la obligación de actuar con la debida diligencia en materia de derechos humanos – y ello incluirá atender las cuestiones relacionadas con los derechos del niño.
Buenas prácticas para implicar a los niños en este ámbito: comprender el contexto sociocultural, político y económico local para prevenir la explotación de los niños y la utilización de niños en trabajos nocivos; escuchar a los niños y tomar genuinamente en cuenta sus opiniones en los procesos de toma de decisiones; desarrollar, aplicar y supervisar políticas y prácticas (por ejemplo, elaborando un código de conducta) para proteger a los niños contra su utilización en trabajos peligrosos y explotadores; consultar a los jóvenes trabajadores y alentar su participación en sindicatos, asociaciones y agrupaciones; y facilitar su acceso a una educación y una formación profesional de calidad.

En marzo de 2022, la CORE realizó consultas con diversas partes interesadas para perfeccionar la versión preliminar de su documento sobre su Proceso de evaluación de los riesgos para visitas a países no supeditados a una revisión. En dichas consultas participaron entidades públicas, privadas y plurales que representaron a los tres sectores incluidos en el mandato de la CORE, a saber confección, minería e hidrocarburos. De las diez entidades consultadas, ocho proporcionaron comentarios.

En términos generales, los comentarios destacaron la necesidad de aclarar la finalidad del documento, el objetivo de visitar países que no están siendo objeto de una revisión y el modo en que la CORE selecciona a los países en cuestión. Asimismo, hicieron recomendaciones sobre quiénes deberían ser consultados antes, durante y después de esas visitas.

A raíz de esos comentarios, la CORE modificó el documento. La versión actual establece claramente que las visitas a países no supeditados a una revisión responden a varios objetivos, tales como:

Difundir la existencia de la CORE, explicar su mandato y la manera de presentar una denuncia a través de su Mecanismo de Responsabilización en materia de Derechos Humanos.
Recopilar información sobre las condiciones imperantes, incluidas las relativas a los derechos humanos.
Reunirse con empresas canadienses de los sectores de confección, minería y(o) hidrocarburos para dialogar sobre la conducta empresarial responsable y proporcionarles información sobre los servicios de solución de controversias ofrecidos por la CORE.

En marzo de 2022, la CORE también participó en un seminario en línea organizado por el Institute for the Study of Corporate Social Responsibility (sólo en inglés) adscrito a la Universidad Metropolitana de Toronto. Tras una descripción general de la organización, se debatieron los principales problemas de derechos humanos que hoy enfrentan las empresas canadienses de los sectores de confección, minería e hidrocarburos.

Por último, la CORE participó en un seminario en línea patrocinado por Canadian Global Energy Forum (sólo en inglés), una organización dedicada a promover a las empresas canadienses del sector energético. Los participantes deliberaron sobre la naturaleza evolutiva de las inversiones en el sector de los hidrocarburos. La CORE destacó el papel que desempeña a la hora de abordar la cuestión de los derechos humanos como parte de la conducta empresarial responsable con la cual deben actuar las empresas canadienses de confección, minería e hidrocarburos que realizan actividades en otros países

Conexiones

Establecer conexiones con interesados directos nuevos y existentes es un aspecto vital de la labor de la CORE. Para ello, la CORE establece vínculos con partes interesadas dentro y fuera de Canadá – y difunde su existencia entre personas y grupos cuyos derechos humanos podrían estar siendo afectados en otros países.

Durante el presente ejercicio, la CORE produjo una serie de videos sobre su Mecanismo de Responsabilización en materia de Derechos Humanos (MRDH). Diseñados para sensibilizar al público sobre el mandato de la CORE, describen los procesos de solución de controversias que están disponibles.

Las redes sociales son un medio eficaz para establecer y mantener vínculos con partes interesadas. Durante este ejercicio, la CORE publicó 90 tuits simultáneamente en sus dos cuentas en Twitter (@CORE_Ombuds y @OCRE_Ombuds, respectivamente), en inglés y francés. Hasta la fecha, la organización ha acumulado un total de 351 seguidores en Twitter. Se realizan continuamente iniciativas para sensibilizar a la opinión pública sobre el mandato de la CORE y sobre la importancia de que se respeten los derechos humanos en las industrias de la confección, la minería y los hidrocarburos. El material destinado a nuestros seguidores en las redes sociales incluyó una serie de hojas informativas sobre las funciones y las responsabilidades de la CORE.

Futuras actividades

La CORE se apresta con entusiasmo a iniciar el próximo año fiscal. El presente ejercicio siguió a un período formativo de afianzamiento de nuestras actividades fundacionales, de establecimiento de nuestro proceso de denuncia y de instauración de confianza. Ahora que esos pilares ya están asentados, nos encontramos bien posicionados para ejecutar a plenitud nuestro mandato de fomentar y fortalecer el respeto de los derechos humanos.

Cabe destacar que, en las dos semanas siguientes al fin del presente ejercicio, la CORE recibió 15 denuncias, 13 de las cuales eran admisibles a trámite. Informaremos sobre la gestión de esas denuncias en nuestro próximo informe anual.

Asimismo, esperamos inaugurar un portal en línea actualizado. Hemos estado trabajando diligentemente entre bastidores para mejorar nuestro foro en línea, a fin de hacerlo más accesible y sencillo para los grupos marginados y las comunidades remotas. Dada la diversa índole y procedencia de los denunciantes potenciales, la CORE está abocada a asegurar que su mecanismo de denuncia sea transparente, accesible y equitativo. Al foro en línea se agregará un portal al cual cada usuario tendrá acceso mediante una cuenta personalizada, que contendrá la información más reciente sobre su denuncia y a través de la cual podrá obtener otros recursos y apoyos de manera confidencial.

El estudio sobre el respeto de los derechos del niño y riesgo de trabajo infantil en las actividades mundiales y cadenas de suministro de las empresas canadienses de confección en el extranjero Canada que realiza la CORE continuará en el siguiente año fiscal. Estamos impacientes por publicar nuestras conclusiones y anunciar la segunda fase de dicho estudio.

La CORE continuará realizando su labor y presentando informes públicos, no sólo con una frecuencia anual sino de forma continua. Nuestros informes trimestrales sobre las denuncias que han sido recibidas y otras actualizaciones puntuales están disponibles en nuestro sitio web en inglés, francés y español.

Para más información, favor de comunicarse con la CORE escribiendo a: info@core-ocre.gc.ca

Fecha de la última modificación:: 2023-06-13

Defensora del Pueblo de Canadá para la Conducta Empresarial Responsable Informe Anual (2021-2022)Instaurar la confianza pública